Ekonomistyrningsverket har under året förnyat utbildningsverksamheten genom att erbjuda kurser på grund-, fortsättnings- och fördjupningsnivå. Den 15–16 november hölls för första gången en fördjupningskurs i resultatanalys.
Majoriteten av de 19 deltagarna – eller ”premiärlejonen” som kursledaren Christine Annemalm kallade dem – var controllers eller ansvariga för årsredovisningen och verksamhetsplaneringen på sina myndigheter.
Deltagarnas förväntningar inför kursen var att lära sig mer om vad resultat är utöver antal och siffror, och hur man gör för att analysera informationen så att presentationen inte bara blir en redovisning. De såg också fram emot att få en gemensam bild, att få ta del av andras erfarenheter och bättre förstå vad regeringen förväntar sig av dem.
Resultat som prestationer och effekter
Kursens första pass fokuserade på resultatanalysens formella anknytning. Christine Annemalm berättade att man med resultat i staten avser prestationer och effekter. Dessa begrepp finns för att statliga myndigheter ska kunna ha ett gemensamt språkbruk trots spridda verksamheter. I budgetlagen slås fast att verksamheternas resultat ska redovisas i förhållande till de av riksdagen beslutade målen.
Christine informerade också om revisionens roll och om att det i Regeringsformen finns krav på att utskotten ska följa upp och utvärdera riksdagsbesluten inom sitt ämnesområde.
Att ställa rätt frågor
Rolf Sandahl redogjorde för vikten av att ställa rätt frågor och hur man med hjälp av utvärderingsteoretiska verktyg kan gå till väga för att identifiera dem. Programteori och effektkedjor är ett sätt att klargöra hur en verksamhet eller ett projekt är tänkt att fungera, hur dess olika delar logiskt hänger samman samt vilka antaganden det baseras på.
Genom att rita upp hur processen och antagandena mellan input och output ser ut i detalj kan man hitta olika mätpunkter att ställa frågor kring.
- Fungerar sambanden så som man tänkt sig?
- Lyckas vi omvandla inputen till rätt aktiviteter, och bidrar dessa till de prestationer vi tänkt oss?
- Vilken effekt får verksamheten?
Om det är många olika processer som påverkar målet kan det vara svårt att särskilja vilken effekt den egna verksamheten har haft. Rolf gav två tips för att råda bot på detta. Det ena är att försöka urskilja vad som är unikt för den egna verksamheten. Det andra är att börja bakifrån, att göra en orsaksanalys och fundera på den kontrafaktiska utvecklingen – vad tror vi hade hänt om vår verksamhet/insats inte hade funnits?
Passet innehöll även resonemang kring olika typer av undersökningsupplägg och grader av vetenskaplig säkerhet.
Det värderande inslaget
Det tredje passet handlade om det värderande inslaget. Kenneth Eliasson klargjorde att en analys av ett resultat alltid måste ske i förhållande till något. För att kunna göra ett värdeutlåtande måste minst en premiss vara ett värdeomdöme, ett konstaterande om vad som är önskvärt. Detta kan antingen vara mål eller andra värden, till exempel i förhållande till lagar, normer eller kostnadseffektivitet.
Kenneth pratade även om hur man kan sätta mål och bryta ner dem och hur resultat kan bedömas i förhållande till mål.
Grupparbete
Efter teoriblocket var det dags för grupparbete där kursdeltagarna, med hjälp av varandra och de nyvunna kunskaperna och perspektiven, fick försöka bena ut vad som menas med resultat i deras verksamhet, hur man vet om ett resultat är bra, vem som gör den bedömningen samt hur resultatanalyserna sedan används.
När ett par timmar hade förflutit presenterades och diskuterades slutsatserna, där åhörarna fick insikt i bland annat vad resultat innebär i kontexter som Statistiska Centralbyråns tjänsteexport, Polisens utandningsprov och Socialstyrelsens nationella riktlinjer.
Det är väldigt givande att få höra hur andra myndigheter tacklar de här frågorna. Även om exemplen inte är lika min egen verklighet så är det lätt att göra en analogi och fundera på vad det innebär för min verksamhet, säger en av kursdeltagarna.
Efter att ha lyssnat till hur Utrikesdepartementet har arbetat med att utveckla resultatanalysen var det dags för ännu en gruppuppgift, denna gång om verksamhetslogik och effektkedjor.
Synpunkter på kursen
Hur upplevde då deltagarna kursens urpremiär? Enligt utvärderingen varierade intrycken. Några var mycket nöjda och upplevde att de fick med sig många bra verktyg och nya tankar, medan andra inte tyckte att innehållet relaterade tillräckligt till deras verksamhet. Man tyckte även att informationen om vad kursen skulle innehålla kunde vara tydligare.
ESV tar till sig av synpunkterna och kommer att använda dem för att göra framtida uppsättningar av kursen ännu bättre.
Dela med dig av innehållet